Энциклопедический словарь конституционного права - бразилия (федеративная республика бразилия)

Форма государственного устройства федеративное государство,  состоящее из 26 штатов, включая 3 бывшие федеральные территории  и 1 федеральный столичный округ. Конституция предусматривает перечень вопросов, отнесенных к компетенции Союза, совместную компетенцию Союза, штатов и муниципалитетов, а также остаточную компетенцию штатов. Каждый штат имеет свою Конституцию, законодательное собрание,  правительство во главе с губернатором, судебную систему. Федеральные территории имеют территориальную палату с консультативными функциями, администрацию и судебные органы. Их полномочия меньшего объема, чем полномочия штатов. Достаточной автономией пользуются муниципалитеты, управляемые муниципальными советами и префектами.

Форма правления республика. Действующая Конституция выработана Учредительным (Конституционным) Собранием с участием общественности и иностранных экспертов и принята в 1988 г. после 21 года (1964-1985 гг.) авторитарного правления военных, действует с поправками 1994 г. Конституция провозглашает разделение властей  и предусматривает широкие полномочия Президента.

Глава государства Президент, избирается всеобщим голосованием сроком на 4 года. Одновременно избирается вице-президент. Возможно проведение второго тура, если в первом туре не получил абсолютного большинства ни один кандидат. Президент не может быть избран на второй срок.

Президенту принадлежит право вето  на принимаемые законы, право назначения и увольнения федеральных министров, заключения международных договоров и соглашений с последующим уведомлением Конгресса, право введения осадного положения и так называемого федерального вмешательства (фактически введения президентского правления в штатах).

При Президенте действуют консультативные органы Совет республики и Совет национальной обороны. В Совет республики входят по должности вице-президент, председатели обеих палат, лидеры парламентского большинства и оппозиции, министр юстиции, а также шесть бразильских граждан старше Зэ лет. В Совет национальной обороны, помимо вице-президента, председателей палат Конгресса, входят министры юстиции, планирования, внешних сношений, военные министры. Первый орган дает заключения по вопросам стабилизации демократических институтов, второй по вопросам национальной безопасности и обороны. Президент вправе испросить заключения обоих Советов в случае необходимости введения состояния обороны, осадного положения или федерального вмешательства.

Президент может быть подвергнут импичменту: в случае присвоения им полномочий, принадлежащих, согласно Конституции, другим органам власти; за неисполнение законов; за посягательства на личные и социальные права  граждан.

Законодательная власть Национальный конгресс состоит из двух палат. Федеральный сенат включает 81 сенатора, избираемых на 8 лет, по три сенатора от каждого штата и федерального округа. Верхняя палата обновляется каждые 4 года, сначала на одну треть, затем на две трети. Палата депутатов состоит из 513 депутатов, избираемых всеобщим голосованием сроком на 4 года: от каждого штата пропорционально численности населения, а также по 3 депутата от каждой федеральной территории. Для избрания депутатов нижней палаты применяется пропорциональная система.

Особенностью законодательного процесса в Национальном конгрессе является рассмотрение законопроектов не только в порядке обычной законодательной инициативы депутатов или Президента, но и в порядке народной инициативы, вносимой в Палату депутатов не менее чем одной сотой частью национального избирательного корпуса, представляющего, как минимум, пять штатов.

Контрольные функции бразильского парламента выражаются в обсуждении и принятии представляемого Президентом бюджета, в контроле за законностью и эффективностью правительственных органов власти, а также других органов власти, обладающих властно-распорядительными полномочиями. Для осуществления контрольных полномочий при Национальном конгрессе образован Счетный трибунал, сообщающий парламенту о замеченных нарушениях и имеющий право налагать административное взыскание. 

Национальный конгресс дает разрешение Президенту и вице-президенту покидать страну более чем на 15-дневный срок. Он также ратифицирует международные договоры и соглашения, разрешает проведение референдумов и плебисцитов.

Судебная федеральная система представлена Федеральным Верховным Судом, выполняющим функции конституционного контроля и функции суда первой инстанции при рассмотрении дел об уголовных преступлениях высших должностных лиц, а также Высшим трибуналом правосудия. Действуют также федеральные региональные трибуналы, выполняющие среди прочих функций и апелляционные функции. Гражданские и уголовные дела разбираются федеральными судьями. Имеются специализированные трибуналы и судьи по трудовым спорам и иным важным делам, а также избирательные трибуналы.

(А. К.)